ہمارے فروری کے کولی کوئیم (جو بدھ، 15 فروری کو شام 4:00 بجے EST پر منعقد ہوا) میں، ہمیں اس بات کی خوشی ہوئی کہ ہم نے مقررین ڈاکٹر رَجائی جُریڈینی (پروفیسر آف مائیگریشن ایتھکس اینڈ ہیومن رائٹس، حمد بن خلیفہ یونیورسٹی، قطر) اور ڈاکٹر حُسام الدین محمد (اسسٹنٹ پروفیسر آف اسلامک اسٹڈیز، کارابک یونیورسٹی، ترکی) کا خیر مقدم کیا، جنہوں نے اپنے مقالے "امت اور قومی ریاست: پناہ گزین اخلاقیات کی کشمکش” پر گفتگو کی۔ اس مقالے میں امت کے تصور کو معاصر مباحثوں اور مسلم دنیا میں پناہ گزینوں کے حقوق سے متعلق پالیسیوں کے تناظر میں پرکھا گیا ہے۔ خاص طور پر، یہ اس بات کا جائزہ لیتا ہے کہ مسلم اکثریتی ریاستیں اپنی پالیسیوں اور سیاسی ترجیحات کے ذریعے کس حد تک مسلم اتحاد اور یکجہتی کو کمزور کر چکی ہیں۔ آخر میں، وہ اس بات پر غور کرتے ہیں کہ یہ ریاستیں اسلامی اخلاقیات، قانون اور امتی اصولوں کی روشنی میں جاری پناہ گزین بحرانوں کو بہتر طور پر کیسے حل کر سکتی ہیں۔

ہم نے تبصرہ نگاروں ڈاکٹر ساؤل ٹاکاہاشی (پروفیسر آف ہیومن رائٹس اینڈ پیس اسٹڈیز، اوساکا جوگا کوئین یونیورسٹی، جاپان) اور ڈاکٹر کمال فنشو بدرالدین (کامَن لا اور شریعہ ریسرچر، یونیورسٹی آف ابوجا، نائجیریا) کا بھی خیر مقدم کیا۔

دنیا کے پناہ گزینوں کا تقریباً 70% مسلمان ہیں، جن میں سے دو تہائی صرف پانچ ریاستوں سے تعلق رکھتے ہیں: شام، افغانستان، جنوبی سوڈان، میانمار اور صومالیہ۔ فلسطینی پناہ گزین بحران کو 75 سال گزر چکے ہیں، مگر پناہ گزین اخلاقیات اب بھی زیادہ تر قومی ریاست کے فریم ورک میں مطالعہ کی جاتی ہیں۔ امیٹکس کے فروری 2023 کے کولی کوئیم میں، ڈاکٹر رَجائی جُریڈینی اور ڈاکٹر حُسام الدین محمد نے اپنے حالیہ مقالے “امت اور قومی ریاست: پناہ گزین اخلاقیات کی کشمکش” کا خلاصہ پیش کیا، تاکہ پناہ گزینوں کی آبادکاری کے لیے امتی اخلاقی نقطۂ نظر کی ضرورت پر روشنی ڈالی جا سکے۔

امیٹکس بول چال کا خلاصہ فروری 2023

مقررین:

• ڈاکٹر حُسام الدین محمد
• ڈاکٹر رَجائی جُریڈینی
• ڈاکٹر ساؤل جے ٹاکاہاشی
• ڈاکٹر کمال بدر

خلاصہ

ڈاکٹر حُسام الدین محمد نے جدید دور کے پناہ گزین بحران کی شدت کو اجاگر کرتے ہوئے گفتگو کا آغاز کیا۔ مسلم ممالک میں بڑی تعداد میں پناہ گزین نہایت کسمپرسی کی حالت میں رہتے ہیں؛ اس کی ایک بڑی وجہ یہ ہے کہ زیادہ تر مسلم میزبان ممالک خود ترقی پذیر ہیں، جو عالمی معاونت کے بغیر اس بحران کا بوجھ اٹھا رہے ہیں۔ اس کے نتیجے میں متعدد مسلمان پناہ گزین خطرناک راستوں سے گزر کر یورپ جیسے متمول ممالک تک پہنچنے کی کوشش کرتے ہیں۔

یہ صورتحال پناہ گزینوں سے متعلق ایک امتی نقطۂ نظر کی تشکیل کا تقاضا کرتی ہے۔ مقالے میں اسلامی تعلیمات — خصوصاً باہمی تعاون اور ہجرتِ نبوی ﷺ کے تجربے — کے اس بحران کے حل کے لیے پالیسیاں بنانے میں استعمال ہونے کی حد کا جائزہ لیا گیا ہے، نیز اس بات پر غور کیا گیا ہے کہ اسلامی اصولوں کی روشنی میں پناہ گزینوں سے متعلق مسلم ممالک کی پالیسیوں کو کیسے بہتر بنایا جا سکتا ہے۔

مقالے کے پہلے حصے میں "امت” کو ایک ایسے سیاسی و فکری وجود کے طور پر نظریاتی طور پر واضح کیا گیا ہے جس میں اسلام کے دائرۂ اقتدار میں رہنے والے مسلمان اور غیر مسلم دونوں شامل ہو سکتے ہیں۔ امت کو قومی ریاست کے مقابل رکھ کر دکھایا گیا ہے، جو ایک متحد بین الاقوامی برادری کی تشکیل میں رکاوٹ بن جاتی ہے۔

مقالے کے دوسرے حصے میں اردن، بنگلہ دیش اور ترکی کی پناہ گزین پالیسیوں کا جائزہ لیا گیا ہے۔ مصنفین اس نتیجے پر پہنچتے ہیں کہ اگرچہ ان ممالک نے کچھ مثبت اقدامات کیے ہیں، لیکن کوئی واضح "امتی پناہ گزین پالیسی” موجود نہیں ہے۔ ترکی اور اردن نے بہت سے پناہ گزینوں کو شہریت دی ہے اور بعض مواقع پر اس عمل کو امتی جذبے سے منسلک بھی کیا ہے۔ ترکی نے روہنگیا پناہ گزینوں کی امداد کے لیے 60 ملین ڈالر بھی فراہم کیے۔ تاہم ان ممالک سمیت بیشتر مسلم ممالک نے زیادہ تر پالیسیوں کو عارضی پناہ تک محدود رکھا ہے۔ OIC کو دعوت دی گئی ہے کہ وہ پناہ گزین بحران کے حل اور امتی پالیسی کی تشکیل میں زیادہ فعال کردار ادا کرے۔

بعد ازاں ڈاکٹر رَجائی جُریڈینی نے UNHCR کے "ریفیوجی زکوٰۃ فنڈ” کو پناہ گزینوں کے بحران میں کمی لانے کے ایک ممکنہ امتی ذریعہ کے طور پر جانچا۔ 2015 میں عالمی سطح پر زکوٰۃ کی مقدار کا تخمینہ 200 ارب سے 1 ٹریلن ڈالر کے درمیان تھا۔ صرف انڈونیشیا سالانہ تقریباً 20.97 ارب ڈالر زکوٰۃ دے سکتا ہے۔

UNHCR نے 2016 میں ایک تجرباتی زکوٰۃ پروگرام شروع کیا، جسے 2019 میں باقاعدہ ریفیوجی زکوٰۃ فنڈ میں تبدیل کر دیا گیا۔ اس فنڈ نے اپنی پالیسیوں کی شرعی توثیق کے لیے مختلف فتویٰ جات حاصل کیے۔ 2019 میں تقریباً 43 ملین ڈالر 10 لاکھ سے زائد مستفیدین میں تقسیم کیے گئے، جن میں زیادہ تر عطیات خلیجی ممالک کی مسلم چیریٹی تنظیموں نے دیے۔ سب سے بڑی انفرادی عطیہ شیخ ثانی بن عبداللہ کی فاؤنڈیشن کی جانب سے 35 ملین ڈالر تھا جو روہنگیا اور یمنی پناہ گزینوں کی امداد کے لیے تھا۔

UNHCR نے تین بنیادی اصولوں کی پابندی کا وعدہ کیا: (1) مستحقین وہی ہوں جو قرآن میں بیان کردہ آٹھ مصارفِ زکوٰۃ میں شامل ہوں؛ (2) عطیات میں سے انتظامی اخراجات کی کوئی کٹوتی نہ کی جائے (جو عام طور پر 6.5–7% ہوتی ہے)؛ (3) امداد نقدی کی صورت میں دی جائے، تاکہ عزتِ نفس برقرار رہے اور شفافیت ممکن ہو۔

اس فنڈ پر ایک اعتراض یہ ہے کہ زکوٰۃ ایک مذہبی ادارہ ہے جو مسلمانوں کے درمیان ہی نافذ ہوتا ہے، لہٰذا اس کی تقسیم کا انتظام ایک سیکولر ادارے کے ہاتھ میں ہونا مناسب نہیں۔ ایک اور اعتراض یہ ہے کہ صرف نقدی امداد ایسے پناہ گزینوں کی ضروریات پوری نہیں کرتی جو بدترین اور غیر محفوظ حالات میں رہ رہے ہیں، جیسے شمالی شام کے کیمپس میں، جہاں بنکنگ سہولیات تک رسائی ممکن نہیں۔

اسی طرح خلیجی ممالک کی جانب سے امداد کو “ہمدردی کی سیاست” قرار دیا جاتا ہے، کیونکہ وہ عطیات تو دیتے ہیں لیکن پناہ گزینوں کی بڑی تعداد کو میزبان نہیں بنتے۔ علاوہ ازیں، عالمی زکوٰۃ و وقف فورم کے سیکریٹری جنرل ڈاکٹر زین بالبحار نور کا کہنا ہے کہ زکوٰۃ کو مقامی طور پر ہی تقسیم کیا جانا چاہیے۔

جوابات

ڈاکٹر ساؤل جے ٹاکاہاشی نے شہریت کے مسئلے میں دلچسپی ظاہر کی، جو پناہ گزینوں کی آبادکاری میں بنیادی حیثیت رکھتا ہے۔ 1951 کے اقوام متحدہ کے پناہ گزین کنونشن میں رکن ممالک پر زور دیا گیا ہے کہ وہ پناہ گزینوں کے لیے شہریت کے حصول کو آسان بنائیں، کیونکہ یہ ریاست کی طرف سے دی جانے والی سب سے مضبوط قانونی حفاظت ہے۔ امتی مشترکہ شہریت کا تصور اس مسئلے کو حل کر سکتا ہے، کیونکہ اس کے تحت پناہ گزین مسلم دنیا کے کسی بھی خطے میں برابر کے شہری تصوّر ہوں گے۔

ڈاکٹر ٹاکاہاشی نے OIC کو امتی سطح پر پناہ گزینوں کے تحفظ کے ایک ممکنہ ادارے کی حیثیت سے ملا جلا جائزہ دیا۔ ان کے مطابق OIC میں کمزوریاں ضرور ہیں، لیکن فی الحال اس کا کوئی متبادل موجود نہیں۔

انہوں نے UNHCR زکوٰۃ فنڈ کی تعریف بھی کی اور تنقید بھی۔ اس کی خصوصیت یہ ہے کہ یہ مکمل طور پر نقد عطیات وصول کرتا ہے اور ان میں سے کچھ بھی انتظامی اخراجات میں نہیں کاٹتا۔ تاہم اس کا ڈھانچہ عطیہ دہندگان کے مفاد کے مطابق ہے، جو انہیں اجازت دیتا ہے کہ وہ اپنی امداد اپنی پسند کے ممالک کی طرف بھیجیں — اس طرح امیر ممالک کو غیر متناسب اختیار مل جاتا ہے، اور امداد میڈیا میں زیادہ نمایاں مسائل کی طرف جاتی ہے۔

ڈاکٹر کمال بدر نے پناہ گزینوں کے مسئلے کو انسانی حقوق کے ساتھ جوڑنے کی اہمیت پر زور دیا۔ عرب بہار کے بعد یورپ میں پناہ گزینوں کی آمد نے سرحدی پابندیوں پر مبنی پالیسیوں کی ناکامی کو واضح کر دیا، جنہوں نے جنگ سے فرار اختیار کرنے والوں کی زندگیوں کو مزید خطرات سے دوچار کیا۔

انہوں نے یہ بھی کہا کہ پناہ گزین کون ہوتے ہیں اور انہیں نقل مکانی کا حق حاصل ہے یا نہیں، اس کی وضاحت ضروری ہے۔ اگر بین الاقوامی قانون یہ حق تسلیم کرتا ہے، تو پھر ریاست کی خودمختاری کے حق کے ساتھ اس کی مطابقت کیسے ہو گی؟ پناہ گزین دراصل ریاست کے اختیار کو چیلنج کرتے ہیں، لہٰذا ان کے انسانی حقوق سب سے زیادہ اہمیت رکھتے ہیں۔

بحث

جُریڈینی: میں ڈاکٹر ساؤل سے اتفاق کرتا ہوں کہ شہریت نہایت اہم ہے۔ خلیجی ممالک کے 1951 ریفیوجی کنونشن پر دستخط نہ کرنے کی ایک وجہ یہ بھی ہو سکتی ہے کہ کنونشن پناہ گزینوں کو شہریت دینے کا مطالبہ کرتا ہے۔ فنڈ میں عطیہ دہندگان کو اپنی امداد مخصوص خطوں تک محدود رکھنے کی اجازت دینے سے عطیات کی مقدار میں اضافہ بھی ہو سکتا ہے، کیونکہ یہ اعتماد کو بڑھاتا ہے۔

محمد: شہریت کے لیے امت کو اپنے تمام افراد کو بلا امتیاز شہریت دینی چاہیے، ساتھ ہی ان غیر مسلموں کو بھی جو مسلم علاقوں میں رہتے ہوں۔ یہ اسلامی تاریخ میں بھی قائم رہا ہے، جو مدینہ کی پہلی اسلامی ریاست سے شروع ہوا۔

عائشہ حسن: ڈاکٹر جُریڈینی، آپ نے UNHCR زکوٰۃ فنڈ پر بعض اعتراضات کا ذکر کیا، مگر یہ بھی اشارہ دیا کہ وہ اعتراضات اتنے مضبوط نہیں۔ آپ کے نزدیک کیا UNHCR زکوٰۃ کے انتظام کے لیے موزوں ہے؟

جُریڈینی: UNHCR ایک عملی حل ہے کیونکہ اس کے پاس انتہائی وسیع بین الاقوامی ڈھانچہ موجود ہے۔ اس کے مقابلے میں امتی فریم ورک کے تحت کوئی ایسا متبادل نظام قائم کرنا اس لیے مشکل ہے کہ مسلم چیریٹی تنظیموں کو 9/11 کے بعد سخت دباؤ اور نگرانی کا سامنا ہے۔

ٹاکاہاشی: اگرچہ UNHCR کامل نہیں، مگر اقوام متحدہ کے اداروں میں اس کی ترسیل سب سے مؤثر ہے۔ امتی تنظیم مسلم ممالک کے اندر بہتر طور پر کام کر سکتی ہے، مگر بہت سے مسلم پناہ گزین مسلم دنیا سے باہر بھی ہیں۔

انجم: فلسطینی پناہ گزینوں کے بارے میں کیا کہا جائے؟ مسلم پڑوسی ممالک انہیں شہریت دینے سے گریز کرتے ہیں تاکہ ان کی واپسی کی امید باقی رہے۔

ٹاکاہاشی: فلسطینی مسئلہ منفرد ہے۔ 1951 کنونشن دراصل فلسطینی پناہ گزینوں کو شامل ہی نہیں کرتا، کیونکہ UNRWA ان کی بحالی کے لیے مخصوص ادارہ ہے۔ تاہم UNRWA کو انسانی حقوق کے تحفظ کا وہ اختیار حاصل نہیں جو UNHCR کو حاصل ہے۔

زین احمد: ہم امتی شہریت کو اسرائیلی شہریت سے کیسے مماثلت سے بچا سکتے ہیں؟

ٹاکاہاشی: کچھ پہلوؤں میں مماثلت ہو سکتی ہے، لیکن تاریخی حالات یکسر مختلف ہیں۔ اسرائیل کے قیام کے وقت کوئی یہودی اکثریتی ریاست نہیں تھی، جبکہ آج کئی مسلم اکثریتی ریاستیں موجود ہیں۔ اسرائیلی شہریت بنیادی طور پر نسلی ہے، جبکہ امتی شہریت ایمان کی بنیاد پر ہے، جس میں شامل ہونا سب کے لیے ممکن ہے۔

بدر: مقالے میں جدید ریاست کی امیگریشن پالیسی کی بنیاد بننے والے تین اصولوں کی نشاندہی کی گئی ہے: قومیت، سرحدی علاقہ، اور خودمختاری۔ البتہ سرحدی علاقہ اسلامی فقہ کے خلاف نہیں، بلکہ سیرتِ مدینہ میں بھی کسی حد تک موجود تھا۔ امتی پناہ گزین اخلاقیات کا خاکہ بناتے وقت سرحدی نظم و نسق کی عملی ضرورت کو نظر انداز نہیں کرنا چاہیے۔

زین احمد: ابتدائی اسلامی دور میں اگر کوئی غیر مسلم مسلمان علاقوں میں رہتے ہوئے محتاج ہو جاتا تھا تو کیا کیا جاتا تھا؟

انجم: غیر مسلم ذمی کی حیثیت سے اسلامی ریاست کے زیر نگرانی رہ سکتے تھے، جس میں ان کے حقوق اور ذمہ داریاں دونوں شامل تھیں۔ بیت المال سے انہیں وظائف اور امداد مل سکتی تھی۔ زکوٰۃ عمومی طور پر مسلمانوں کے لیے مخصوص تھی — البتہ صدقہ غیر مسلموں پر بھی خرچ کیا جاتا تھا۔

محمد: ڈاکٹر بدر نے سرحدی نظم کے امکان کی بات کی، لیکن شریعت کی رو سے جغرافیائی سرحدیں جو پناہ کی تلاش کرنے والوں کے راستے روکیں، درست نہیں۔ اللہ فرماتا ہے: “اور اگر مشرکوں میں سے کوئی آپ سے پناہ طلب کرے تو اسے پناہ دو، یہاں تک کہ وہ اللہ کا کلام سن لے، پھر اسے محفوظ مقام تک پہنچا دو…” (9:6)۔ جو بھی پناہ چاہے، اسے بلا رکاوٹ سفر کی اجازت ہونی چاہیے۔

بدر: میرا مدعا یہ تھا کہ امتی عالمی نظام میں بالکل بغیر کسی سرحدی نظم کے نقل و حرکت ممکن نہیں ہو سکتی، اور مدینہ میں بھی یہی صورتحال تھی۔

ڈاکٹر راجہ جوریدینی

راجائی 'رے' جوریڈینی کالج آف اسلامک اسٹڈیز (CIS) اور ریسرچ سینٹر فار اسلامک لیجسلیشن میں ایم اے پروگرام میں ہجرت کی اخلاقیات اور انسانی حقوق کے پروفیسر ہیں۔ حمد بن خلیفہ یونیورسٹی، قطر میں اخلاقیات (CILE)۔ 1990 کی دہائی میں، انہوں نے آسٹریلیا میں عرب مخالف نسل پرستی کا مقابلہ کرنے کے لیے قائم کی گئی آسٹریلوی عربی کونسل کے نائب چیئرمین کے طور پر شریک بانی اور خدمات انجام دیں۔ ڈاکٹر جوریدینی جرنل آف عربی، اسلامک اور مڈل ایسٹ اسٹڈیز کے بانی اور ایڈیٹر بھی تھے۔ آسٹریلیا کی پانچ یونیورسٹیوں میں سوشیالوجی پڑھانے کے بعد، اس نے بیروت کی امریکن یونیورسٹی میں چھ سال گزارے، جہاں اس نے لبنان میں تارکین وطن گھریلو ملازمین کے انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں پر تحقیق اور اشاعت شروع کی۔ قاہرہ میں امریکن یونیورسٹی میں، وہ سنٹر فار مائیگریشن اینڈ ریفیوجی اسٹڈیز کے ڈائریکٹر بن گئے اور انہوں نے مہاجرین اور پناہ گزینوں کے مسائل پر متعدد تحقیقی منصوبے انجام دئے۔ 2011 اور 2014 کے درمیان، وہ لبنان واپس آیا اور لبنانی امریکن یونیورسٹی کے انسٹی ٹیوٹ فار مائیگریشن اسٹڈیز میں کام کیا۔ 2012 میں، انہوں نے قطر فاؤنڈیشن (QF) میں مائیگرینٹ ورکر ویلفیئر انیشی ایٹو کے کنسلٹنٹ کے طور پر ایک سال تک خدمات انجام دیں، ٹھیکیداروں اور ذیلی ٹھیکیداروں کے لیے تارکین وطن ورکر ویلفیئر کے QF معیارات میں تعاون کیا اور قطر میں مزدوروں کی بھرتی پر رپورٹ مکمل کی۔

ڈاکٹر حسام الدین محمد

حسام الدین محمد ترکی کی کارابوک یونیورسٹی میں اسلامیات کے اسسٹنٹ پروفیسر ہیں۔ اس سے قبل وہ مختلف اداروں میں تدریسی اور تحقیقی عہدوں پر فائز رہے جن میں قطر کی حمد بن خلیفہ یونیورسٹی، نارتھ منزو یونیورسٹی، چین میں اسکول آف انٹرنیشنل ایجوکیشن اور برطانیہ کی آکسفورڈ یونیورسٹی شامل ہیں۔ ان کی حالیہ اشاعتوں میں شامل ہیں: امت اور قومی ریاست: پناہ گزین اخلاقیات میں مخمصے (جرنل آف انٹرنیشنل ہیومینٹیرین ایکشن، 2022)؛ COVID-19 وبائی مرض: ایک فقہی اور تقابلی مطالعہ (جرنل آف کنٹمپریری فقہی اور مالی مسائل، 2022)؛ فرنچائز کا معاہدہ اور اس کی دفعات اسلامی فقہ میں دیوانی قانون کے مقابلے میں (دار حسن اور جدید لائبریری، 2018)؛ مثبت قانون اور اس کے عصری ایپلی کیشنز کی مثالوں کے مقابلے میں اسلامی فقہ میں تجریدی حقوق کی تبدیلی اور تبدیلی (دار حسن اور جدید لائبریری، 2018)۔